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[ 索引號 ]11500384008682034F/2020-00958 [ 發文字號 ] [ 發布機構 ]南川區人民政府 [ 主題分類 ]法制 [ 成文日期 ]2020-03-31 [ 發布日期 ]2020-03-31 [ 體裁分類 ]其他公文

重慶市南川區人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告


2019年,南川區人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和全國、全市、全區關于法治政府建設的系列部署要求,按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《2019年全市法治政府建設工作要點》《中共重慶市南川區委全面依法治區委員會2019年工作要點》等文件的要求,認真履行法治政府建設主體責任,以創建全國法治政府建設示范區縣為契機,全面完成法治政府建設年度各項重點工作。“‘最難辦事科室群眾評行政權力監督機制項目,入圍全國法治政府建設示范創建單項候選項目。區政務大廳榮獲全國優秀政務大廳服務優化獎,營商環境考核排名全市第三位。按照要求,現將南川區人民政府2019年度法治政府建設情況報告如下。

一、工作推進情況

(一)依法全面履行政府職能

1.深入推進政府機構改革。一是全面優化政府部門設置。根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《重慶市關于區縣(自治縣)機構改革總體意見》,扎實推進機構改革,設置政府工作部門30個,機構體系設置更加科學、合理、精干、高效。二是全面優化內設機構配置。堅持部門內設機構對應其核心職責實行綜合設置,內設機構數量與人員編制規模相匹配。改革后全區內設機構的設置及領導職數的設置得到有效優化。三是全面優化事業單位職責。除行政執法機構外,將承擔行政職能的16個事業單位納入改革范圍,僅保留公益服務職能,更加有力地推動了服務型政府建設。

2.努力提升依法行政意識。一是持續加強法治宣傳教育。把國家機關工作人員作為七五普法重點對象,把憲法法律列為行政學校主體班必修課重點內容。共開設法治教育專題培訓28次,培訓黨員干部3670人次。認真組織領導干部、執法人員觀摩旁聽庭審活動。二是扎實開展憲法集中宣誓。組織73名區級國家機關(國有企業)領導干部開展憲法集中宣誓。三是持續推進政府誠信建設。對政府欠款底數進行全方位排查梳理。全區共5家單位累計拖欠賬款1704.7萬元,已全部償清。

3.切實優化政務服務。一是全面清理并公開各級行政權力清單和公共服務清單。根據市政府公開發布的《重慶市(市、區縣、鄉鎮)三級行政權力和責任事項清單》,已按照三級四同要求,組織各單位認領并細化落實。嚴格貫徹執行《重慶市人民政府關于取消一批行政權力事項的決定》。二是全面推進三集中三到位以政務服務一網、一門、一次改革為抓手,大力推動行政審批三集中三到位。全區30個具有行政審批職能的政府部門全部集中入駐區政務服務大廳。全年共計受理各類政務服務事項73.2萬余件,日均辦理2700余件,辦結率100%三是全面加強三級政務服務平臺建設。大力推動政務服務事項應上盡上、全程在線,除一個社區由于組織機構代碼問題暫無法完成建設外,其余所有部門、鄉鎮(街道)、村(社區)一體化政務服務平臺覆蓋率100%。四是全面推進優質服務。持續推進審批服務標準化;組織7家銀行機構入駐窗口,創新設立大廳金融街;深入推進工程建設項目審批制度改革試點,基本建成一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制審批服務體系。

4.從嚴強化市場監督管理。一是切實落實雙隨機、一公開監管執法。探索建立公安、應急管理、市場監管等行政執法部門工作聯動機制,實現進一次門、查多項事。綜合監管抽查18次,隨機抽查市場主體4400戶,超過上級規定5%的基本要求,抽查、檢查結果公示100%二是切實加強重點領域監管執法。加強重點民生領域執法,檢查食品藥品企業1.4萬戶次,完成食品藥品監督抽檢2730批次。順利迎接了全市食藥品領域執法專項督察。三是切實推進信用監管。依托信用南川窗口,公示行政許可和行政處罰等公共信用信息,及時發布誠信典型紅名單和失信主體黑名單

(二)堅持依法科學民主決策

1.認真執行行政決策機制。一是嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估程序。認真貫徹執行《重慶市南川區人民政府重大決策程序規定》,東街二期舊城改造項目等涉及民生實事的重大事項召開了聽證會;百貨公司舊城改造等項目開展了專家論證;對換發第三代殘疾人證等重大決策事項開展了風險評估。二是嚴格執行合法性前置審查程序。110件重要合同協議全部納入法制審查范圍,采納合同修改意見500余條。三是嚴格執行集體研究決策程序。召開區政府常務會議研究重大決策事項132件。

2.切實加強行政規范性文件管理。一是從嚴審查管理。對區政府及區政府辦公室擬發的19件規范性文件、區委和區政府聯合擬發的7件規范性文件,全部進行了合法性審查,采納法制機構審查意見建議150。二是從嚴備案管理。及時向市司法局報備區政府和區政府辦公室印發的15件規范性文件,報備率100%。三是從嚴動態調整。按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》,對2019331日前制發的現行有效的規范性文件進行了全面清理。共計廢止規范性文件34件,修改規范性文件47件。

3.充分發揮法律顧問作用。一是務實規范政府法律顧問工作。印發《關于進一步落實政府法律顧問工作的通知》,對法律顧問的選聘、服務內容、工作考核等進行了明確,要求在重大決策、規范性文件合法性審查時必須由法律顧問出具法律意見書。全區鄉鎮(街道)、政府部門法律顧問聘請率100%。二是務實推進一村一法律顧問。通過以獎代補的方式切實加強經費保障,充分調動了法律顧問在基層法治建設中的積極作用。村(社區)法律顧問聘請率100%,法律顧問審查村級重大合同155份。

(三)全面規范行政執法

1.認真落實行政執法三項制度一是全面加強工作領導全區成立了全面推行行政執法三項制度領導小組,各執法單位也建立了工作領導小組,確保三項制度落地落實。二是全面推行行政執法公示制度。各行政執法機關按照誰執法誰公示原則,切實強化事前公開、事中公示、事后公開,廣泛接受社會監督。三是全面推行行政執法全過程記錄制度。全區配備執法記錄儀1049臺、移動式監控攝像頭38個、記錄儀采集站18臺。各執法機關通過文字、音像等形式,對行政執法全過程進行記錄。四是全面推行重大執法決定法制審核制度。各執法機關按照不少于本單位執法人員的5%標準加強法制審核人員配備,切實強化重大案件、復雜案件的法制審核工作。

2.加快推進綜合執法改革。一是深化重點領域綜合執法改革。在已完成城市管理綜合行政執法改革的基礎上,組建了農業、交通運輸、文化市場等3支綜合行政執法支隊,對生態環境、衛生健康2支執法隊進行了調整,積極配合做好市場監管、自然資源2個領域綜合行政執法改革。二是深化鄉鎮(街道)執法改革。各鄉鎮(街道)均設立了綜合行政執法大隊,并落實了編制。

3.著力加強執法工作保障。一是切實加強執法經費保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,切實杜絕將罰沒收入同部門利益掛鉤。全區預算執法經費2299萬元,保障了各執法單位正常運轉支出。二是切實加強執法人員業務培訓。組織全區700余名行政執法人員開展年度培訓,內容涉及行政執法實務、行政審判與行政執法理論等。三是切實加強執法工作監督。及時發現處理不規范或違法的行政執法行為,提出行政執法意見建議2條。
  (四)加強對行政權力的制約和監督

1.加強人大監督和政協民主監督。辦理區人大代表建議168件、區政協委員提案215件。認真接受區人大常委會對道路交通安全等專題詢問《中華人民共和國國旗法》《重慶市城鄉規劃條例》《重慶市殘疾人保障條例》等實施情況的執法檢查,及時研究辦理對民營企業發展法治環境、城市管理等工作評議意見

2.自覺接受審計監督。區財政接受審計機構對2018年度預算執行和編制決算(草案)情況的審計,13個區級一級預算單位接受2018年度預算執行情況的審計。扶貧資金管理使用、河長制執行情況、交通行動計劃等接受重大專項資金審計;供給側結構性改革等重大政策措施落實情況接受跟蹤審計;7個重大項目接受現場審計,金瀚公司等國有企業接受財務收支審計。33個政府投資項目接受審計,送審金額15億元。對審計發現的問題均及時進行了整改。

3.自覺接受司法監督。自覺維護司法權威,認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。積極配合檢察機關對行政行為進行監督,收到司法建議3件,全部按時回復。區政府作為被告的一審行政訴訟案件11件,已審結2件,無敗訴案件。

4.自覺接受社會監督。公開政府信息2.2萬余條,解讀政策性文件56次,所有規范性文件均公開征求意見,開展政務訪談22次。持續開展最難辦事科室群眾評,將全區35個部門(單位)具有行政審批、公共服務職能和民生服務職能的內設機構及下屬單位共計102個納入評議范圍,通過保障人民群眾的知情權、參與權、監督權、表達權,以公民權利限制了行政權力,用干部的緊張指數換取群眾的滿意指數、地方的發展指數

(五)依法有效化解社會矛盾糾紛

1.切實加強矛盾糾紛防范化解。組織開展兩會一節期間矛盾糾紛預防、掃黑除惡專項排查工作,全區各級調解組織累計調解各類糾紛6495件,調解成功6433件,成功率達99%。充分發揮仲裁作用,仲裁17件,標的12723萬元。深入推進依法治訪,受理信訪案件1330件,辦結1323件。

2.不斷強化行政復議工作。嚴格執行寬進嚴審的行政復議案件受理原則,受理的行政復議案件均按照法定程序和期限予以辦理,做到事實清楚、證據確鑿、案件定性準確、適用法律正確。區政府收到行政復議申請49件,受理39件,全部按時辦結,無錯案。區政府作為行政復議被申請人的行政復議案件2件,無敗訴案件。

3.全面推進普法依法治理。扎實推進誰執法誰普法責任制落實。水江鎮大龍社區、南平鎮水豐村、民主鎮獅子村順利通過全國民主法治示范村的復核驗收。組織開展三月法治宣傳月、掃黑除惡專項斗爭等主題宣傳活動640場次、發放法治宣傳資料160萬份、接待群眾法律咨詢2.7萬人次。不斷完善三級公共法律服務實體、網絡、熱線平臺,全區78名律師輪流值守“12348”公共法律服務熱線,為2783名群眾提供了一對一專題法律意見參考。

法治政府建設有力地保障了全區經濟社會健康發展。全區GDP突破300億元、增長7.5%左右,連續12個季度高于全市平均水平。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

深入學習貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,切實提高政治站位,深刻認識履行第一責任人職責的重要意義,知責明責,履責盡責。自覺接受區委領導堅持做到法治政府建設重大事項向區委報告,認真落實區委安排的各項重大任務。

(一)帶頭尊法學法守法用法

結合不忘初心、牢記使命主題教育,認真學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,切實提高法治思維能力。自覺參加區委常委會、區委理論學習中心組、區委全面依法治區委員會法治理論學習。組織召開區政府常務會議,深入學習《優化營商環境條例》等法律法規,督促其他領導班子成員帶頭尊法學法守法用法。

(二)統籌推進法治政府建設

將法治政府建設納入全區經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃。區政府常務會議26研究部署法治政府建設具體工作。對法治政府建設重要工作,親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦全國法治政府建設示范創建工作中,親自帶隊前往重慶、北京就單項示范候選項目接受中央依法治國辦專家組實地評估、集中評審在推進落實行政執法“三項制度”中,擔任領導小組組長;在營造法治化營商環境中,帶頭深入基層調研,撰寫了《關于持續優化營商環境不斷激發實體經濟新動能的調研報告》組織召開深化簡政放權放管結合優化服務改革工作會,專題部署落實民營企業發展法治保障工作

(三)推動建立重視法治素養和法治能力的用人導向

推動將遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內容,相同條件下優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。高度重視領導干部法治能力考查測試,組織136名領導干部參加全市法治理論知識考試抽考,33名新提任領導干部參加全市新提任領導干部法治理論知識考試,其他領導干部統一參加全市法治理論知識網上考試。

(四)切實加強法治政府建設工作考核

把法治政府建設成效作為衡量區級黨政領導班子及其主要負責人工作實績的重要內容。在全區2019年經濟社會發展考核中,法治建設作為基礎保障目標單獨進行考核,明確規定未完成《重慶市法治政府建設實施方案(20162020年)》2019年全市法治政府建設工作要點》中各項任務的,實行扣分制,倒逼責任落實。積極黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況年終考核述職試點”要求,開展相關工作

2019年全區法治政府建設雖然成效明顯,但與上級的要求和群眾的期待還有一定差距,主要是:整體推進不平衡在一些具體環節還存在堵點難點痛點法律顧問作用還進一步充分發揮法治宣傳、法律服務還不夠精準。2020年,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,認真貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神,按照全國、全市的總體安排部署,緊緊圍繞基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標,針對工作短板,靶向施策,全面推進法治政府建設。

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