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[ 索引號 ]11500384008682034F/2020-00154 [ 發文字號 ]南川府發〔2020〕18號 [ 發布機構 ]南川區政府辦公室 [ 主題分類 ]其他 [ 成文日期 ]2020-08-21 [ 發布日期 ]2020-08-31 [ 體裁分類 ]其他公文

重慶市南川區人民政府關于印發南川區促進大健康產業高質量發展行動計劃(2020-2025年)的通知

鄉鎮人民政府、街道辦事處政府各部門,有關單位

現將《南川區促進大健康產業高質量發展行動計劃2020-2025》印發給你們,請認真貫徹執行。

重慶市南川區人民政府

2020821日???

此件公開發布

南川區促進大健康產業高質量發展行動計劃(2020-2025

為加快推進大健康產業高質量發展,按照《健康中國2030”規劃綱要》《促進健康產業高質量發展行動綱要2019-2022發改社會〔20191427)和《促進大健康產業高質量發展行動計劃(2020-2025年)》(渝府發〔202012號)部署,結合我實際,制定本行動計劃。本行動計劃基期年為2020年,計劃目標年為2025年。

一、總體要求

指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深化落實習近平總書記對重慶提出的兩點定位、兩地”“兩高目標、發揮三個作用和營造良好政治生態的重要指示要求,認真落實黨中央、國務院關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署以及市委五屆八次全會、區委十四屆七次全會工作安排,堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,牢固樹立大健康理念,立足特色化、面向同城化,搶抓融入成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略機遇率先實現與中心城區同城化發展政策機遇和疫情催生的市場機遇,順應大健康產業加快發展、創新發展、融合發展、聚集發展的趨勢特點,發揮區位條件優越、生態環境良文化旅游資源豐富優勢,以全方位全周期維護和保障人民健康為目標,以市場需求為牽引,以科技創新為支撐,優化健康產業結構,增加健康服務和產品供給,加快建設大健康產業集聚區

(二)基本原則。

注重集聚發展,做大。發揮中藥材資源富集優勢,抓住龍頭企業和關鍵環節,打通生產、流通兩個環節,引導企業和項目集聚發展培育壯大中藥、保健品、生物醫藥產業,構建種、加、銷、醫、養、研全產業鏈。

注重產業融合,做精。把握大健康產業橫跨一二三產業特點,建立健全健康+”產業新體系,促進醫療與文化旅游融合、醫療與養老融合、食品與健康融合,不斷拓展健康旅游、健康旅居、健康養老、健康食品應用場景,擴大產業生態圈。

注重服務實效,做強圍繞橫向提質、縱向擴面,加快提升醫療衛生服務水平,引育一批特色專科醫院,培育新業態新模式,創新健康管理服務模式,拓展健康產品和服務供給,滿足人民群眾多樣化醫療服務需求。

(三)發展目標。

圍繞立足特色化、面向同城化,堅持長周期的發展思維,系統謀劃、科學規劃,突出重點、提質增效,積極服務健康南川建設。到2025年,基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系,優質健康資源覆蓋面有效擴大,健康技術研發和轉化能力大幅提升,公共健康、公共衛生應急管理體系更加健全,人民群眾獲得感顯著增強,大健康產業打造成為全重要支柱產業,構建完善兩地一心大健康產業格局,建成全市大健康產業集聚區

二、重點任務

(一)打造國家重要中醫藥產業基地。

1.提質增效中醫藥制造業。把重慶市中醫藥科技產業園作為中醫藥產業發展的主戰場,圍繞建設國家創新型園區、三產融合示范區,加快布局創新要素,完善園區基礎設施和配套功能,不斷增強園區集聚和承載能力,為中醫藥產業構建優質的三產融合發展空間。積極爭取全市中藥制造業布局在重慶市中醫藥科技產業園,重點發展高附加值的中藥提取物、中藥飲片、中藥配方顆粒、中藥制劑、中成藥等,大力發展特膳食品、保健飲品等具有金佛山道地藥材特色的中藥保健食品,開發推廣美容瘦身、足療藥浴等中藥保健化妝品及日常用品,引進企業生產抗病毒、抗腫瘤以及治療心腦血管疾病等生物醫藥產品,培育壯大中藥、保健品、生物醫藥等產業。加快推進上藥慧遠、華潤三九等重點項目建設,著力補鏈成群、集聚發展。加大上下游產業鏈招商引資力度,引進一批有口碑、有實力、有前景的企業。到2025年,全區中藥工業實現產值200億元以上,基本建成重慶市現代中藥綠色制造基地。

2.提速壯大中藥材種植業。充分發揮生態環境優良、藥材資源富集的先天優勢,堅持以適宜種植為前提、現有種植基地為基礎、規模化標準化發展為方向,全力爭創國家道地藥材良種繁育和生態種植基地。探索推廣公司+基地+農戶發展模式,大力發展玄參、黃柏、川木瓜等主導品種,擴大金佛山特有道地藥材種植規模,大力推廣GAP示范種植,積極培育一批中藥材生態種植示范基地。依托金佛山一代種源優勢,深入開展玄參、大黃、白及、黃精等品種種源繁育和靈芝、天麻等菌類藥材栽培,積極開發中華蜜蜂、林麝等動物藥產品,打造一批中藥和藥用動物種源繁育基地。立足重慶和南川道地藥材資源,開展品種選育、品牌培育,培育一批渝字號特色中藥材品種,推動南川玄參等品種獲批國家道地藥材認證。到2025年,全區中藥材種植面積達到40萬畝以上,實現中藥材生態種植養殖產值20億元,基本建成國家中藥材生態種植基地。

3.提級擴容中醫藥商貿流通。把中藥材交易市場建設作為發展中醫藥產業的突破口、商貿物流園區建設的著力點,著力提升園區專業集聚能級,建成集中藥材初加工、展示、交易、倉儲、物流、文化、旅游、生活于一體的中國金佛山中藥材物流配送中心,積極爭取將全市中藥材交易市場布局南川。圍繞南川玄參、中華蜜蜂等道地優勢品種,力爭打造12個有話語權的區域性及至全國知名市場。推動醫藥流通與物聯網有機融合,鼓勵醫藥企業開展電子商務營銷,建成投用南川中醫藥網上交易平臺,培育醫藥電商新興業態。加強中藥材質量控制,積極推動建設第三方中藥材檢驗檢測平臺。到2025年,中醫藥商貿服務業實現產值30億元以上,基本建成中國西南地區中藥材交易集散地。

4.提升產學研協同創新能力。依托重慶市藥物種植研究所、特色生物資源研究與應用川渝共建重點實驗室等機構和平臺,加強與川渝醫科類大學、成渝地區雙城經濟圈中醫藥聯盟成員單位等科研院所合作,加快實施國家中醫藥產教融合示范區、中國生命健康科學城等重大項目,引育(籌建)具有區域影響力的中醫藥類高等職業院校。提升重慶市金佛山職業教育集團在成渝地區影響力,深化校企合作,訂單、定崗、定向培養專業技術人才為大健康產業高質量發展提供人才和智力支撐。加快推動重慶(南川)區域細胞制備及應用協同創新中心實體化運行,布局建設一批市級重點實驗室、臨床醫學研究中心、產業技術創新中心、企業研究開發中心等科技創新基地,搭建創新研發平臺。加大研發投入,深入開展精準醫療、生物工程、細胞治療、傳染病防治、重大慢性病診療等領域的技術攻關,深化中藥領域道地中藥材資源評價、新品種(系)選育、種苗繁育、規范化種植和精深加工的技術創新加強與區內外高校、科研機構、知名醫藥企業、醫療機構合作,開展產學研協同創新,引進轉化科技創新成果。

(二)打造全國知名四季康養勝地。

5.做靚健康旅游品牌。以金佛山為核心,充分發揮海拔、氣候、生態和中藥材資源優勢,對金佛山景區及環金佛山區域實施統一規劃、統一開發、統一管理,統籌推進山王坪、神龍峽、大觀園等重點景區提檔升級,構建一核多點景區體系。深入實施金佛+春夏秋冬旅游產品提升行動,大力發展康體運動、文化養心中醫藥健康養生等健康旅游產品,策劃引進品牌主題樂園,規劃建設金佛山山地戶外運動公園,提速推進奧悅滑雪場繩探谷等運動項目,拓展提升龍巖城抗蒙遺址、東街故城、川軍血戰到底等文化內涵,配套完善溫泉藥浴、藥膳養生、中醫針灸推拿等健康服務,豐富健康旅游業態。鞏固提升全國休閑農業與鄉村旅游示范區成果,圍繞全域旅游精品路線,加快完善旅游交通、接待服務、基礎配套、智慧管理等功能,創成國家中醫藥健康旅游示范區、國家級旅游度假區,打造山清水秀旅游名城2025年,旅游綜合收入達到300億元

6.做強健康旅居產品。依托良好的森林資源條件,大力發展森林康養,重點圍繞金佛山大觀園、樂村、山王坪、神龍峽等組團,加快推進良瑜國際養生谷、興茂樂村康養度假區、中海黎香湖度假小鎮、金佛東麓等項目開發,適時啟動奧悅滑雪運動小鎮、金佛山東坡運動休閑小鎮、金佛山南坡方竹小鎮金山小鎮等項目,不斷推出望得見山看得見水記得住鄉愁的健康旅居產品加強統籌規劃,提效招商引資,力爭每年向市場推出高品質旅居物業30萬平方米,實現周邊市場向南川集聚、流失客源向南川回流、改善型客戶向南川移居,形成重慶康養置業看南川的趨勢和潮流,打造康養旅居目的地。到2025年,康養度假物業開發總量達到200萬平方米,年銷售收入突破20億元,旅居人口達到10萬人。

7.做優健康養老產業。大力發展機構養老和智慧養老,引育一批老年病醫院、康復醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫養結合機構,開發一批老年公寓、養老社區、旅居養老等項目,不斷完善+防、治、護、安五位一體的醫養結合服務,建成一批健康養老基地,打造全市重要的中醫藥養生養老基地。加快推進街道社區養老服務中心(站)建設,新(改)建九鼎山、城西片區等一批老年養護院,配套增設醫養結合服務設施,完善生活照料、文化娛樂、精神慰藉、健康養生、康復理療等養老服務,打造一刻鐘社區居家養老服務圈。積極發展醫養康養產品,支持研發生產各類適用于老年人的醫療器械、康復輔具,推動發展血糖儀、助聽器等家庭醫療器械,創新開發便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備等老年智能終端產品,推進老年產品市場提質擴容。到2025年,構建完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,產值達到50億元。

8.做大健康綠色食品。大力發展現代山地特色高效農業都市生態休閑農業,充分發揮富硒優勢,圍繞中藥材、古樹茶、方竹筍和南川米“3+1”特色產業,以及特色水果、綠色蔬菜、生態漁業等產業,著力做大規模提升品質,建設中心城區優質糧油基地、蔬菜基地和畜禽基地為中心城區提供高品質綠色農產品。突出休閑食品、有機食品、特色小食品主攻方向,加快發展以金佛山方竹筍、金佛山古樹茶、金佛山道地藥材、南川米、藍莓為特色的食品精深加工業,加快開發米面主食深加工產品蛋白、膳食纖維等功能性健康產品以及天然、綠色、環保、安全的養生保健食品培育壯大慶酒酒業、三不加醬油等地域特色品牌打造一批規模、上水平的健康食品基地2025綠色健康食品實現產值110億元。

(三)打造渝南黔北區域醫療中心。

9.推動醫療衛生服務擴容提質積極對接川渝地區優質醫療資源,采取聯合辦醫、設置分院等多種形式,著力提高醫療服務品牌競爭力。堅持以大數據智能化為引領,進一步完善智慧健康平臺功能建設,促進公共衛生服務與醫療協同、融合,實現醫療衛生數據跨部門間的業務應用,支持區人民醫院率先完成互聯網醫院建設,著力提升智慧醫療服務能力。發揮區級醫院龍頭作用,加快建設公共衛生應急項目體系,改革完善疾病預防控制體系,提檔升級疾控中心基礎設施,推動公共衛生救治中心項目建設,竣工投用區人民醫院兒科樓、婦幼保健院遷建等項目,輻射帶動區域內醫療服務水平整體提升。提質擴容中醫醫院,改造提升基層醫療機構中醫館,支持二級以上公立綜合醫院、專科醫院和婦幼保健院設立中醫科室和中藥房。以中醫院、金佛山中醫院為龍頭,積極探索中醫治療腫瘤臨床研究。

10.優化醫療資源配置。合理統籌全區醫療衛生資源布局,優先考慮由社會力量舉辦高水平的專科機構、醫養結合機構,滿足群眾多層次、多樣化的特色醫療服務需求。鼓勵符合條件的名老中醫開辦中醫門診部、診所。加強區級醫院內涵建設,健全農村、社區等基層公共醫療衛生服務體系,加快實施東城、南城社區衛生服務中心以及一批鄉鎮衛生院建設項目,持續推動優質醫療資源下沉。加強區域醫共體三通內涵建設,建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。

11.培育壯大特色醫療專科。加強中醫藥專科能力建設,支持鼓勵醫療機構創建三級中醫醫院、省級及以上綜合醫院中醫藥示范單位,培育引進國醫大師、基層名老中醫藥專家、中醫學術流派等傳承工作室,依托互聯網+物聯網技術,大力建設智慧中藥房,增強中醫藥服務能力,打造領先渝南黔北地區的中醫藥防病治病專業體系。規范和引導社會力量舉辦康復醫療中心、老年病醫院、護理中心、健康體檢中心、眼科醫院、婦產醫院、兒童醫院等醫療機構和連鎖化、集團化經營的醫學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫學影像中心、血液透析中心等獨立設置醫療機構。推動美容、眼科、口腔等特色專科醫院建設,引導醫療美容門診部和診所做精細分領域,打造一批專科醫療品牌形成一批特色美容品牌,提升醫美行業品質。

12.發展健康管理服務產業。以國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生項目為載體,依托區智慧健康平臺,實現全人群、全生命周期不同階段健康管理。深化醫藥衛生體制改革,實現基本醫療保障全覆蓋。支持建設月子中心、母嬰照料、托嬰托育等機構,開展第三方婦幼健康檢測評價及咨詢服務。支持建設精神康復、心理治療、健康體檢、疾病早期復查等機構,提供職業病健康管理服務。合理配置和有效利用基層衛生服務資源,以基層醫療衛生機構為實施主體,引導區級醫療衛生機構和民營醫院參與,不斷完善家庭醫生簽約服務內容,制定家庭醫生簽約個性化有償服務包,提供個性化健康管理服務,滿足居民對健康的多元化需求。積極引進區外商業健康保險機構,支持開發覆蓋醫療、創新藥、高端醫療器械應用等多領域的醫療險產品,拓展健康保險產品和服務供給。

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立南川區促進大健康產業高質量發展領導小組,建立定期研究協調工作機制,統籌推進大健康產業發展各項工作。將促進大健康產業高質量發展納入南川區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃、國土空間規劃等,同安排、同部署、同落實。區級各部門要把推動大健康產業發展作為一項重要任務,建立大健康產業發展協調機制,強化大健康產業重大問題研究,及時制定出臺配套政策。各鄉鎮(街道)要結合區域實際,突出區域特色,部署落實促進大健康產業高質量發展各項工作。

(二)強化要素保障。通過獎勵補助等方式加大財政支持力度,發揮政府投資基金作用,積極撬動社會資本支持大健康產業發展,全面落實對大健康產業的稅費優惠政策。積極設立產業引導股權投資基金,支持醫療健康產業。深入落實經濟證券化水平五年行動計劃,支持符合條件的大健康企業上市融資和發行債券。將大健康產業項目納入國土空間總體規劃,合理拓展大健康產業發展空間,對重點領域、重點項目開通審批綠色通道。把大健康產業人才納入金山英才計劃,大力培育和引進高層次醫學人才、高端研發創新人才、經營管理人才,完善大健康產業科技人才激勵機制。

(三)擴大開放合作。全面融入西部陸海新通道建設,一帶一路沿線國家和地區為重點深化開放合作步伐,加快聚集高端創新要素,全力引進一批跨國制藥龍頭企業、高端醫療機構、高端研發平臺,積極爭取國際國內重點醫藥生物企業區域總部、分支機構、研發中心布局南川。利用成渝地區雙城經濟圈建設和南川率先實現與中心城區同城化發展契機,統籌推進醫藥、醫療、醫保改革,推動全區大健康產業在成渝地區實現協同創新、資源共享、優勢互補、錯位發展。依托全市大健康產業博覽會、交易會、洽談會等平臺,組織大健康產業企業、醫療單位、科研機構參加智博會、西洽會等大型會展,提升國際國內影響力。

(四)優化發展環境。貫徹落實大健康產業準入制度改革,執行行業準入負面清單,按照市級要求取消不必要的行業準入證、經營許可證等證照項目。貫徹落實重慶市地方標準,做好中醫藥、養老養生、健康旅游等地方標準的組織實施監督檢查。貫徹執行大健康產業新技術、新產品、新業態、新模式發展的包容有效審慎監管制度,完善對養老、旅游、互聯網、健身休閑與醫療衛生跨界融合監管。強化藥品安全監管,切實保障人民群眾用藥安全。加大信用信息公開力度,將醫療衛生、藥品、醫療器械企業的行政許可、行政處罰等相關信息在信用中國(重慶)網站、國家企業信用信息公示系統(重慶)進行公示。

(五)完善監測評估。完善大健康產業統計分類標準,開展健康產業核算工作。加強對大健康產業發展的監測分析與評價,形成大健康產業發展年度報告,加強大健康產業宣傳推介。總結推廣大健康產業發展先進經驗。

附件:重點任務分工表

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